Конференция Ассоциации Документальной Электросвязи (АДЭ) "Электронное ведение бизнеса -- путь к открытому глобальному рынку", проходившая 18-19 декабря 2001 года, стала первым публичным мероприятием, которое АДЭ провела после получения нового статуса -- общественно-государственного объединения.

Сегодня АДЭ - единственная организация в России, имеющая подобный статус. В соответствии с законом общественно-государственное объединение предусматривает работу в одном форуме и физических лиц, и организаций любых форм собственности, и органов государственной власти. Это юридически закрепляет возможность совместной деятельности участников форума и позволяет более эффективно решать поставленные перед Ассоциацией задачи. Так, в частности, по словам председателя исполкома АДЭ Аркадия Кремера, "работа в таком сообществе особенно эффективна при подготовке законопроектов и иных регулирующих документов; юридически узаконенный новый состав участников рабочих групп делает предложения по готовящимся документам более авторитетными".

Федеральная программа "Электронная Россия"

Новый статус Ассоциации, несомненно, повышает ее роль в подготовке федеральной программы "Электронная Россия", которая детально обсуждалось в рамках конференции. Сам факт разработки этой программы является крайне важным показателем развития экономики в целом. В первую очередь программа призвана определить взаимодействие власти с гражданским обществом в области информационных технологий, обеспечить людям доступ ко всем тем возможностям, которые открываются через их использование.

В рамках важнейшей -- телекоммуникационной -- составляющей программы первоочередной является задача разработки нормативно-правовой документальной базы для телематических служб, а также разработка и утверждение постановлений правительства о правилах оказания соответствующих услуг на сетях передачи данных. В этой связи представитель Минсвязи России Александр Миков отметил, что в настоящее время министерство работает над реализацией проекта стандартизации документальной связи "Ростелемейл". Парадокс в том, что на сегодняшний день единственным средством документальной связи, соответствующим всем требованиям документооборота, по-прежнему остается телеграф; проектом "Ростелемейл" предусмотрена модернизация этой сети. Первостепенным шагом на этом пути должна стать интеграция старой телеграфной сети, с одной стороны, и современных систем безопасности серийного документооборота, электронной почты, с другой. Подобная интеграция позволит обеспечить подлинность предаваемых по сети документов. Вторая составляющая проекта -- создание распределенной системы справочников. Дальнейшее развитие единой сети связи России, привлечение необходимых инвестиций невозможно без создания необходимой клиенту единой информационно-справочной поддержки. До недавнего времени этому моменту не придавалось должного значения, однако его реализация становится сегодня совершенно необходимой.

Вторым ключевым проектом в рамках программы является проект создания Федеральной интеллектуальной телефонной сети России, завершение пилотной части которого планируется в ноябре 2002 года. В рамках проекта предполагается внедрить пять основных услуг, единообразно представленных в каждой точке сети общего пользования -- бесплатный вызов (free call), услуга с добавленной стоимостью, два типа карт (карты предоплаты и расчетные карты) и услуга телеголосования. Создание такой сети актуально еще и в связи с распространенным использованием сети общего пользования для доступа в интернет. Сегодня 89% трафика в ТфОП приходится на коммутируемый доступ. Интеллектуальная сеть позволит обеспечить дополнительный сервис -- перемаршрутизировать входящий телефонный трафик в виде IP-телефонии, если номер абонента занят, что позволит сохранить коэффициент доступности на сети.

На сегодняшний день единственным средством документальной связи, соответствующим всем требованиям документооборота, по-прежнему остается телеграф.

Третий разрабатываемый проект Министерства связи подразумевает создание нормативно-технической базы для сетей следующего поколения. Сегодня уже утверждены концептуальные положения для мультисервисных сетей, в будущем году планируется проведение пилотного проекта по их созданию. Для реализации этого проекта важна незамедлительная разработка нормативной базы и обеспечение необходимых условий для всех поставщиков, предлагающих на рынок широкополосные мультисервисные решения. Проект не является непосредственной частью программы "Электронная Россия", но решение поставленных в его рамках задач позволит еще на шаг приблизиться к реализации программы.

Преимуществом АДЭ в ее новом статусе становится именно "двусторонний" подход к разработке нормативно-правовых документов. В этой связи мы считаем важным отметить доклад, отражающий позицию представителей телекоммуникационного бизнеса -- тех, кто станет первым звеном на пути реализации программы "Электронная Россия".

Андрей Кондаков, представитель компании "Зенон" представил парадоксальную, казалось бы, ситуацию. Он заметил, что среди опрошенных людей, имеющих непосредственное отношение к бизнесу и даже к информационным технологиям, две трети вообще ничего не слышали о программе "Электронная Россия". Остальные воспринимают программу "без энтузиазма", так как не видят ее реальных результатов. Подобная статистика позволила сделать несколько важных и, безусловно, полезных для разработчиков программы выводов. В первую очередь необходимо уделять большее внимание популяризации программы и ее "электронной прозрачности". Важно структурировать программу так, чтобы "потребители" могли видеть и ощущать конкретный результат работы над программой после завершения каждого, пусть небольшого, ее этапа. Россия сегодня существенно отстает от стран Запада. Важно понимать, что "вкладывая существенно меньшие средства, страна должна в краткие сроки пройти два этапа: индустриально-компьютерный и информационный. Несомненное преимущество России заключается в возможности использовать зарубежный опыт, учиться на чужих ошибках". Такова одна из важнейших составляющих работы над программой, на которой остановился Андрей Кондаков. Он отметил также, что для успешной реализации программы необходимо внимательно следить за пропорциональностью развития всех ее элементов -- информации, средств для ее передачи и терминальных устройств для ее отображения. Только при параллельном пропорциональном развитии всех составляющих может быть достигнута конечная цель -- доставка информации до потребителя.

Особое внимание следует уделять вопросам регулирования деятельности участников рынка. Важно понимать, что многие проблемы могут быть решены посредством регулирования каких-то отношений, либо, напротив, ослаблением этого регулирования, снятием существующих барьеров. Только гибкий подход к вопросам регулирования, дерегулирования, и саморегулирования позволит обеспечить благоприятный фон для реализации программы.

Специфика программы "Электронная Россия" такова, что она, как и информационное общество в целом, полностью базируется на современных, динамично развивающихся технологиях. Очень важно привлекать к работе над программой именно ИТ-специалистов, ибо стремительное развитие технологий приводит подчас к изменению идеологии общества в целом. "Специалисты готовы к совместной работе, готовы помочь государственным органам в разработке программ", -- заверил слушателей г-н Кондаков.

Законы

По мнению исполнительного директора юридического центра "Юрбиком" Андрея Павлова, до недавнего момента развитие законодательства в области связи в России практически стояло на месте. Все нормативно-правовое регулирование было подменено техническими нормами -- стандартами в области связи, которые периодически обновлялись либо путем утверждения нового текста стандарта (ГОСТа), либо путем принятия соответствующего руководящего документа Минсвязи. Причем ни один, ни другой из этих документов не являются нормативными актами и не нуждаются в государственной регистрации. В прошлом году впервые предпринята попытка инкорпорировать технические правила в нормативные документы, приняв в новой редакции закон "О связи". Работа над законопроектам велась с привлечением специалистов компаний, входящих в АДЭ. Предполагалось, что в законе будут установлены определенные принципы регулирования деятельности компаний по предоставлению услуг в области связи. Основная же масса нормативно-правовых вопросов будет учтена в подзаконных нормативных актах Минсвязи. Работа над законопроектом ведется до сих пор, однако складывается впечатление, что революционные положения о замене приложения к лицензии как акта индивидуального регулирования на нормативный порядок регулирования не произойдет. И в первую очередь в этом не заинтересовано само Министерство связи, которое хочет сохранить полный контроль за рынком связи. С такой позицией нельзя согласиться. Очевидно, что излишние административные барьеры и непрозрачность правил приводят к ухудшению инвестиционного климата, и, как следствие, рынок телекоммуникаций еще долгое время не сможет получить необходимых ему капиталовложений.

Законодательство в области информатизации лежит как будто в стороне от основных проблем, подлежащих правовому регулированию. Закон "Об информации, информатизации и защите информации" по сути является единственным нормативным актом, регулирующим оборот информации. Безусловно, вопрос развития законодательства в области информатизации связан с развитием информационного права как такового. В настоящее время серьезные законопроекты в этой области отсутствуют.

Среди опрошенных людей, имеющих непосредственное отношение к бизнесу и даже к информационным технологиям, две трети вообще ничего не слышали о программе "Электронная Россия". Остальные воспринимают программу "без энтузиазма", так как не видят ее реальных результатов.

10 января текущего года Президентом России подписан Закон "Об электронно-цифровой подписи". Закон определяет условия, при которых электронно-цифровая подпись (ЭЦП) принимается всеми лицами и организациями всех форм собственности при использовании сертифицированных программных продуктов. Закон фактически приравнивает ЭЦП к собственноручной подписи в качестве аналога. К сожалению, законом четко не разрешен вопрос о правомерности использования документа, заверенного ЭЦП без проставления печати в тех случаях, когда это требуется в соответствии с нормативными актами (например, счет-фактура или накладная). Закон об ЭЦП содержит обычную отсылочную норму к правовым актам, которые будут приняты в соответствии с ним.

В целом очевидно, что современные тенденции развития требуют усложнения законов и подзаконных актов, что свидетельствует прежде всего о необходимости более тесной работы юристов и технических специалистов в области связи и информатизации.

Руководящие документы

Среди важнейших направлений деятельности руководитель комитета АДЭ "Стандартизация и совместимость" Владимир Миронов выделил задачу разработки проектов различных нормативных документов. В своем докладе он остановился на двух документах, работа над которыми завершилась недавно их утверждением приказами министра РФ по связи и информатизации.

Руководящий документ "Телематические службы" стал первым документом для этого направления документальной электросвязи. До недавнего времени отсутствовали не только отраслевые нормативные документы, но даже стандартизированная терминология. Новый проект документа содержит определения основных понятий и классификацию телематических служб, принципы определения тарифов и порядка взаиморасчетов по основным и дополнительным услугам. Здесь же рассматриваются отдельные виды телематических служб -- факсимильные службы, службы передачи и обработки сообщений (включая электронную почту), службы телеконференций, информационно-справочные службы (включая службы доступа к информационным ресурсам), службы голосовой связи (включая службы передачи речевой информации -- IP-телефонию). Документ содержит определения, перечень основных и дополнительных услуг, включая характеристики качества, требования к узлам, интерфейсам, протоколам и оконечному оборудованию.

Еще одним документом, подготовленным АДЭ, стал проект второй редакции рабочего документа "Сети и службы передачи данных". Новая редакция уже не содержит устаревшего материала и, главное, дополнена материалами, связанными с использованием новых технологий -- беспроводной передачи данных, Frame Relay, ATM, интернета.

Без границ

Открытые сети внесли некоторую сумятицу даже в толкование привычных, казалось бы, слов. Понятия "место заключения договора", "место исполнения договора" становятся анахронизмами в связи с невозможностью географически точно определить эти места. Несомненно, что и торговые отношения в таком мире без границ требуют особых правил и законов. Развивая это положение, начальник отдела электронной коммерции и новых сфер деятельности ВТО Минэкономразвития России Виталий Аристов определил ключевые проблемы электронной торговли, которые регулируются или должны регулироваться законодательством.

По оценке некоторых экспертов, к 2003 году ежегодный мировой объем электронных продаж достигнет $3,2 трлн. В этих условиях существует настоятельная необходимость в создании работоспособной, прозрачной и адекватной правовой базы. Ключевой вопрос, с которым сталкиваются органы государственной власти: необходимо ли полное регулирование всех аспектов электронной торговли либо стоит предоставить возможность бизнесу самому контролировать электронную торговлю в тех областях, которые могут регулироваться рыночными механизмами, чтобы не создавать дополнительных преград в развитии.

Многие аспекты электронной торговли рано или поздно потребуют выработки согласованных многосторонних подходов. В ряде государств уже сейчас пытаются согласовывать законодательство в этой области с международными нормами. Кроме того, наличие международно-согласованной базы позволит избежать как раздробления глобальных коммуникационных и информационных систем, так и создания препятствий международной торговле.

Общие элементы, необходимые любой благоприятной правовой среде, -- законы "Об электронной торговле" и "Об электронной цифровой подписи" и иногда "Об электронном документообороте". Основной, принципиальной особенностью электронной торговли является электронный документооборот и электронные подписи как важнейшая его составляющая. Законы о юридической силе электронной подписи и юридическом признании легитимности документа, предоставляемого в электронной форме, должны обеспечивать их широкое правовое признание независимо от технологической основы.

Важным аспектом является защита потребителей. С одной стороны, потребитель, приобретающий товары через интернет, должен быть защищен в той же степени, как и при обычных сделках, с другой -- необходимость законов о защите прав потребителей не должна становиться аргументом для излишней зарегулированности. С этой проблемой тесно связана и проблема онлайновой рекламы. Законодательство на внутреннем и международном уровне должно бороться против ложной и мошеннической рекламы в интернете.

Зарубежные эксперты часто ставят в упрек России то, что она не создала пока законодательной базы для развития электронной торговли. Но ситуация на мировом рынке практически ничем не лучше. Пока на уровне ВТО не решен ряд вопросов, связанных с регулированием электронной торговли, с ее классификацией -- международная электронная торговля существует только де-факто, ее статус в ВТО пока не определен. А учитывая сугубо декларативные решения по электронной торговле на прошедшей в ноябре прошлого года конференции ВТО в Дохе, скорее всего не определится и в ближайшем будущем.

Практически все участники конференции отмечали важность проблемы обеспечения информационной безопасности электронного ведения бизнеса, ряд докладов был посвящен технологиям шифрования, решению задач обеспечения конфиденциальности информации, защите сетей и т. п. Однако осветить все важные и многоплановые вопросы в рамках небольшой статьи конечно же невозможно. Сегодня мы сознательно оставили эту тему за рамками публикации. Отдавая должное столь важной проблеме, 28--29 марта текущего года АДЭ проведет первую тематическую конференцию "Информационная безопасность инфокоммуникаций". Мы обязательно расскажем вам об этом форуме на страницах нашего журнала.